這次颱風的災情嚴重，目前一切以救災為先。看了新聞報導，關於
指揮體系及國軍救災的問題，有一些看法。
首先颱風的來襲，防災勝於救災，但災情一旦發生，就必須積極面
對救災，趕緊對救災有快速的反應及一連串措施，政府當然責無旁
貸。目前馬政府的救災能力備受批評。ＣＮＮ報導請來救難專家麥
唐諾說：【相較鄰國，台灣算是較有應對能力，但面對如此重大天
災，台灣顯然仍手忙腳亂。】
我看一些新聞報導，中央的政府官員批評地方政府的救災不力，似
乎有意將責任分散於各地方政府。
我的看法是救災和防災是不一樣的，面對廣泛的全國重大災情，急
需救災反應時，中央政府的責任是遠大於地方政府的，甚至必須接
管救災的權責，及統一指揮體系。
我這麼說的原因有幾點，首先是快速反應的問題：
【天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在於眾，斷在於獨。】
這句話的意思是說，當在考慮事情時貴在周詳，但在執行時貴在有力
及效率。面臨規劃情況時應眾人參謀討論，但面臨需決斷時，統一的
指揮才更有利。
也就是說，面臨救災，需要決斷及執行的效率，人命關天，時間是不
等人的，就必須由中央統一指揮體系，才能快速的決斷，上命下達，
有效率的執行，而不是中央及地方的雙頭馬車，各說各話，而造成反
應遲緩。
（要快速的反應執行，就必須獨斷。這也是為何國家面臨重大災難，
總統可下達【緊急命令】的原因。）
再來就是資源的統籌分配，救災急需各種資源，不管人資物資，沒有
資源甚至就無法救災。中央政府畢竟比地方政府擁有更多的資源，及
對資源的掌控權。因此應由中央分配全國資源，投入災區的工作。
此外就是對國軍的號令救災，國防部隸屬中央。總統是憲法所賦予的
三軍統帥。（憲法第36條）面臨重大災情時，國軍是非常有力的資源
。如何運用國軍救災，全力的投入，都唯有中央才能作到。
921時國軍能迅速的全力投入，和李登輝當時直接找來國防部長及參謀
總長，直接下達國軍動員，避免透過層層官僚體系，有很大的關係。
國軍與救災
目前關於此次國軍的救災，普遍的輿論是認為反應太慢，及第一時間
的投入太少。這次的颱風第一天，國軍僅有7百多員兵力投入。
有人認為國軍的任務在國防作戰，救災並非國軍的職責。
我的看法是早該把救災列為國軍的職責之一。作戰衛國雖然才是軍隊
的第一任務，但不是唯一任務，不然也太浪費國家資源了。每年國防
預算這麼多，就算不作戰，也應發揮太平時期的軍隊資源。何況重大
救災時運用軍隊本就是各國常見的作法，日本自衛隊甚至把災害派遣
列入為自衛隊法的軍事行動中。
（此處是針對觀點討論，台灣遇到重大災情時，還是都會運用國軍。)
此外也有人會說，救災需要的是專業的救災能力，國軍未必適合。
我認為這點沒考量到救災的複雜情況。救災的分類工作有很多，而國
軍擁有龐大的軍職體系及豐富的資源。
首先是一般人力，國軍即使歷經精實案及裁軍，仍比一般地方政府擁
有更多的人力，這些人力可投入一般的救災工作，如搬運。何況軍隊
的上命下達體系，在指揮人力時較有力迅速。
而國軍也擁有特殊的軍職，是救災非常需要的。如特種部隊、通信兵、
工兵、軍醫、後勤補給等等。
救災時常碰到的困難是與災區斷訊，而情報不足，這可運用通信兵。
另一困難是道路交通破壞，而無法進入災區。此時就需要工兵的道路
搶通。（不是重建道路，而是臨時搭建的搶通，以先救人為主。）
此外有些災害，需要急救的醫護人員，而就地搭建野戰醫院，就需要
軍醫。
對於一些難以進入的區域，就需要特種部隊，例如這次高雄的八軍團
，在進入林邊鄉時，一開始沒有想到淹水的情況這麼嚴重，一般軍人
及軍備無法進入，後來才調動海軍左營軍區中，擁有膠舟及知水性的
兩棲部隊進入。
再來就是軍隊的裝備，有許多有利於救災工作，如淹水時的膠舟、兩
棲裝甲車，搶救通路的工兵重機械，進入災區及空投所用的直昇機等
等。只要能充分的運用國軍的人力及物力，一定能對救災的工作有極
大的幫助。
嚴格來說，救災並不是國軍的本務，救災確實影響國軍作戰訓練的規
劃行程，及資源裝備的耗損。然而就利弊考量，國家人民面臨重大災
情時，國軍這麼龐大的資源絕不能置身事外。國軍何不正視這個事實
，將救災列入國軍的任務之一，並有一套演練的SOP，若災情發生時
，能更有效率的反應。
況且救災所面臨的情況，惡劣環境的克服，也頗能訓練國軍對戰爭發
生時，如何克服惡劣環境，通訊、交通、醫護及種種的後勤，以及指
揮的統籌，如何組織計畫，怎樣執行下達及完成，也未嘗不是一種真
實的訓練。
努力救援的國軍兄弟及所有人，辛苦了。希望目前仍等待救援的民眾，
都能平安的獲得拯救。
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